Bildungsträger ergänzen den Bildungsauftrag der staatlichen Einrichtungen. Sie sind frei oder über Berufsverbände organisiert. Viele Bildungsträger haben einen bestimmten Bildungsauftrag und eine bestimmte Zielgruppe. Volkshochschulen oder Heimvolkshochschulen bedienen mit ihrem Bildungsangebot eine allgemeine Zielgruppe.